【브레이크뉴스 경북 】이성현 기자=“시도민이 외면하는 대구경북의 통합은 중단해야 한다”는 목소리가 또 나왔다. 대구경북 행정통합이 갈수록 삐그덕 대는 모양새다. 

대표적인 통합 반대론자인 안동대학교 권기창 교수는 16일에도 기고문을 내고 통합 반대 목소리를 냈다. 

▲ 권기창 교수

그는 “대구·경북 통합 반대의 목소리가 권역별 토론회를 계기로 시간이 지날수록 커지고 있다”면서 “공론화위원회가 3차례의 온라인 토론회를 거쳤지만, 시·도민의 관심이 적어 다시 권역별 토론회를 개최하고 있다”고 주장했다. 그는 “토론회가 늘어나면 날수록 시·도민의 관심은 더욱 줄어들고, 문제점에 대한 지적은 많아지고 있다. 이는 공론화위원회가 주장하는 장밋빛 비전이 대구·경북 통합을 통해서 달성하는 것이 불가능하다는 것을 시·도민이 인식했기 때문”이라고 거듭 강조했다.

권 교수는 그러면서 공론화위원회의 역할에 대해서도 의혹을 제기했다. 그는 “

추진위원회 성격을 가진 공론화위원회는 행정통합이 만병통치약인 것처럼 과대 홍보를 하는 기구로 변질됐다“며 ”경상북도와 대구광역시의 행·재정적인 지원은 받지만, 독립적인 지위에서 객관성, 공정성, 숙의성을 확보해 추진하겠다고 공언했으나 실제적으로 그렇게 운영되지 않아 동의하는 사람이 없다“고 주장했다.

이어 그는 “(동의하지 못하는 이유는) 위원 구성과 운영에 있어서의 심각한 문제 때문”이라고 했다. 즉, 공론화 위원회 구성이 통합에 찬성하는 사람들을 중심으로 만들어졌다는 것. 

그는 “ (찬성하는 사람들로) 시·도지사가 임명할 것이 아니라, 제3의 기관인 학회 등에 맡겨서 시·도민, 의회, 시민단체, 전문가 등 다양한 분야의 사람이 모여서 논의할 수 있도록 해야 한다”면서 “실제 운영에 있어서도 통합의 당위성만을 설명하며 찬성측 발표자만 나와서 통합의 용비어천가를 부를 것은 아니다”라고 주장했다. 

그는 “공론화위원회는 대구·경북의 통합의 당위성을 설명하고 있다. 장밋빛 비전만 있고 구체적인 실체가 하나도 없다. 실천의 문제라고 하면서 노력하면 된다고 한다. 이와 같은 장밋빛 비전은 통합을 하지 않고서도 노력하면 얼마든지 할 수 있는 일들”이라고 거듭 강조했다. 

특히 권 교수는 “1981년 대구시가 분리되어 나간 이후 인구가 정체되고 지방소멸이 진행되고 있다고 한다. 그러면 통합을 하면 인구가 늘어나고 지방소멸지역이 없어지는지 확실한 대안을 제시하여야 한다”면서 “인구 감소와 지방소멸의 문제는 경북만의 문제가 아니고 우리나라 지방이 겪는 공통적인 문제”라고 거듭 강조했다. 

그는 통합한다고 자치분권, 균형발전, 글로벌 경쟁력 확보가 이뤄진다고 보지 않았다. 자치분권의 문제는 중앙집권적인 권한과 재정이 지방으로 이양되어야 가능하다는 것이다. 여기에 대구·경북의 균형발전 문제는 경상북도 장기종합발전계획에 맞춰 진행되고 있으므로 통합을 한다고 해서 더 나을 것이 없다는 주장이다. 글로벌 경쟁력 문제도 통합을 한다고 하더라도 인구 500만 가지고 국토 인구의 절반을 차지하는 수도권에 대항하는 경쟁력을 확보할 수 없을 뿐 아니라 현재와 같은 시스템에서는 인구는 지속적으로 줄어든다고 내다봤다.

통합자치단체에 대한 문제에 대해서도 “대구·경북특별광역시, 대구·경북특별자치도의 두 가지 안을 제시하고 있는데 논리에 맞지 않는 광역행정 문제점 주장을 하고, 3계층 논리로 대구시를 특례시로 낮추는 일도 이해할 수 없다”고 말했다. 통합을 통한 초광역을 주장하면서 특별자치도라고는 하지만 대구광역시의 현 지위를 특례시로 낮추는 것은 통합의 전체 툴과도 맞지 않는다는 주장이다.

권 교수는 특히, “도청 이전  및 도청사는 시·도민의 숙의 과정을 거쳐 결정되는데 대구·경북 통합은 왜 일방적으로 추진하는지 묻고 싶다”면서 “주민투표가 얼마 남지 않은 상태에서 대구·경북 통합의 가장 중요한 문제인 통합자치단체의 형태와 통합청사의 위치가 결정되지 않고 있다. 경북도시사는 안동·예천은 워싱턴 DC처럼 행정 중심, 대구는 뉴욕처럼 경제와 문화중심도시로 해야 한다고 하는 데 행정통합의 목적은 행정의 편리와 균형발전”이라고 강조했다. 

그는 “주민투표, 특별법 제정을 통해 2022년 7월 1일 통합자치단체를 출범시킨다고 한다. 경북도청은 이전하는데 20년 이상의 시간이 소요됐다. 어떻게 2년 만에 이와 같은 일을 할 수 있는지 궁금하다”고 의문을 남기면서 “대구·경북이 상생발전해야 한다는 것은 당연한 가치다. 통합으로 장밋빛 비전을 달성할 수 있다면 해야 한다. 그러나 지금 주장하고 있는 통합의 논리는 통합하지 않고도 노력하면 다 해결되는 문제”라고 거듭 주장했다. 

끝으로 그는 “글로벌경쟁력 확보와 관련하여 대구는 타 지자체보다 대학교가 부족해 지역발전에 한계를 지니고 있음으로 대학 수를 늘려야 한다고 하는데  학교 수를 늘이는 것은 고사하고 현재 대학교의 신입생을 100% 모집할 수 있는지 묻고 싶다”면서 “신입생 모집만 가능하더라고 통합의 가치는 충분하다고 본다. 실현되지 않은 일을 마치 실현 가능한 일처럼 시·도민에게 호도하는 일이 있어서는 안된다”고 강조했다.

<아래는 구글번역기로 번역한 기사 전문이다.>

Kwon Ki-chang, should stop integration that city and city people turn away

【Break News】 Reporter Lee Seong-hyun =

“The integration of Daegu and Gyeongbuk, which citizens turn away from, should stop” came out. Daegu-Gyeongbuk administrative integration seems to be getting more and more squeaky. On the 16th, Professor Kwon Ki-chang of Andong University, a representative anti-integration objectionist, also contributed and voiced opposition to the unification. He said, “The voices of opposition to the integration of Daegu and Gyeongbuk are increasing as time goes by. I'm doing it,” he insisted. He said, “The more debates are, the more the interests of city and provincial residents decrease, and more and more points out about problems. This is because the citizens of the city and the provinces recognized that it is impossible to achieve the rosy vision that the Public Debate Committee asserts through the integration of Daegu and Gyeongbuk.” Professor Kwon also raised doubts about the role of the Public Debate Committee. he is "The Public Debate Committee, which has the character of a promotion committee, has transformed into an organization that promotes over-promotion as if administrative integration is a panacea. “It receives administrative and financial support from Gyeongsangbuk-do and Daegu Metropolitan City, He professed to secure and promote it, but no one agrees because it does not actually operate that way,” he claimed. He said, "(The reason for disagreement) is a serious problem in the composition and operation of the committee." In other words, the composition of the public debate committee was made around those who favor the unity. He said, "It is not appointed by the Mayor/Do Governor (as those who approve it), but it should be entrusted to a third-party institute, such as the Society, so that people from various fields such as city/province citizens, parliament, civic groups, and experts can gather and discuss. Even in the actual operation, it is not only explaining the necessity of integration, and not only the presenters in favor of the company will come out to call for the consolidation of the consolidation.” He said, “The Public Debate Committee is explaining the justification for the integration of Daegu and Gyeongbuk. There is only a rosy vision and no concrete substance. It is said that it is a matter of practice and you can do your best. He repeatedly emphasized that such a rosy vision is something that can be done as long as you try without integration.” In particular, Professor Kwon said, “Since the separation of Daegu City in 1981, the population has stagnated and local extinction is progressing. Then, if integration is carried out, it is necessary to present a clear alternative to see if the population increases and the local extinction area disappears.” He repeatedly emphasized that “the problem of population reduction and local extinction is not a problem only in Gyeongbuk, but a common problem encountered by Korean provinces.”

He did not see that integration would lead to decentralization of autonomy, balanced development, and securing global competitiveness. The problem of decentralization of autonomy is that it is possible only when the centralized authority and finances are transferred to the provinces. In addition, it is argued that the issue of balanced development between Daegu and Gyeongbuk is progressing in accordance with the long-term comprehensive development plan of Gyeongsangbuk-do, so there is no better way to integrate it. Even if the problem of global competitiveness is integrated, it is not only impossible to secure competitiveness against the metropolitan area, which accounts for half of the country's population with 5 million people, and the current system predicts that the population will continue to decrease. Regarding the issue of the integrated self-government, “Daegu and Gyeongbuk Special Metropolitan City, and Daegu and Gyeongbuk Special Self-Governing Province are proposed. I can't.” It is argued that it is a special self-governing province while insisting on an ultra-wide area through integration, but it is argued that lowering the current status of Daegu to a special case does not fit the whole tool of integration. Prof. Kwon said, “The relocation of the provincial office and the provincial government are determined through deliberation by the city and the provincial residents. I want to ask why the Daegu-Gyeongbuk integration is being promoted unilaterally.” An important issue, the form of the integrated self-government and the location of the integrated government office, has not been determined. He stressed that Andong and Yecheon should be an administrative center like Washington DC, and Daegu should be an economic and cultural center like New York. The purpose of administrative integration is the convenience of administration and balanced development. He said, “The integrated self-government organization is launched on July 1, 2022 through a referendum and enactment of a special law. It took more than 20 years to relocate the Gyeongbuk Provincial Office. “I am curious about how I can do this in two years,” he said, leaving a question. “It is a natural value that Daegu and Gyeongbuk should develop together. If integration can achieve your rosy vision, you should. However, he repeatedly argued that the logic of integration that is currently being argued is a problem that can be solved by trying without integration.” In the end, he said, “With regard to securing global competitiveness, Daegu is said to have a limit to regional development due to lack of universities than other local governments. “I think the value of integration is sufficient even though it is only possible to recruit new students. He emphasized that there should be no misleads to the city or provincial people as if they could be realized.”