【브레이크뉴스 경북】이성현 기자=경상북도가 지난 2022년 비전 선포와 함께 출발한 경북 농업대전환이 2026년 병오년을 맞아 전국 확산을 넘어 새로운 도약을 준비하고 있다. 공동영농을 핵심 축으로 한 경북형 농업 혁신 모델이 정부 국정과제로 채택되며 대한민국 농정 패러다임 전환을 이끄는 대표 사례로 자리매김하고 있다.

▲ 경북 농업대전환, 미래 농업 해법 제시하다     ©경북도

■ 공동영농, 경북 농업대전환의 핵심…정부 국정과제 채택

경북형 공동영농은 전국 최초로 ‘주주형 이모작 공동영농 모델’을 도입해 농업생산액 3배, 농업소득 2배라는 성과를 창출하며 농업 혁신 모델로 인정받았다. 이 같은 성과를 바탕으로 공동영농은 이재명 정부의 국정과제로 채택됐으며, 2026년부터는 국비 지원과 함께 관련 법령·제도 개선이 본격화된다.

이에 따라 공동영농은 단기 시범사업을 넘어 지속 가능한 농업·농촌 정책의 새로운 방향으로 인식될 수 있는 제도적 기반을 확보하게 됐다.

■ 농지·직불금·세제까지 제도 전면 개선

공동영농 확산을 뒷받침하기 위해 법령과 제도 전반도 개선된다. 자경 목적 농지의 임대가 제한됐던 기존 규정은 ‘농지이용증진사업’을 통해 절차가 간소화되고, 2025년부터 농지 임대차가 허용된다. 2026년부터는 농지은행의 ‘맞춤형 농지지원’에서 공동영농법인 우선 임대가 가능해진다.

직불금 제도 역시 완화된다. 기존에는 1년 이상 5ha 이상 경영해야 수령이 가능했으나, 2026년부터는 공동영농법인의 경우 첫해부터 직불금 수령이 가능해진다. 기준도 50ha·25농가에서 20ha·5농가 이상으로 추가 완화될 예정이다.

세제 측면에서는 법인에 농지를 출자할 경우 양도소득세 감면이 도입된다. 기존 8년 자경 요건을 대신해 양도세 100% 감면(연 1억 원, 5년 내 2억 원) 또는 감면과 이월과세 병행 방식으로 전환된다.

■ 도내 전역으로 확산…12개 시군 21개소 운영

경북형 공동영농은 2023년 시범사업을 시작으로 현장 적용과 보완을 거치며 현재 도내 12개 시군, 21개소로 확산됐다.

2023년에는 ‘디지털 혁신농업타운’을 중심으로 첨단형·공동영농형·종합형 모델을 도입해 마을 단위 법인 중심의 안정적 수익 구조를 구축했다.

2024년에는 ‘농업대전환 시즌2’를 통해 공동영농을 중심으로 지역별 특화 전략을 발굴, 소외 지역 없는 농정 전환을 추진했다. 이어 2025년에는 시군 주도의 자율계획 체계로 전환해 지역 농업 특성을 반영하고, 정부의 벼 재배면적 조정제와 연계해 쌀 공급과잉 해소와 식량자급률 제고에도 성과를 냈다.

■ ‘선 교육 후 지원’ 도입…70억 원 집중 투자

사업 4년 차를 맞은 경북형 공동영농은 지난해 농식품부 ‘공동영농 확산지원’ 공모에서 전국 5개소 중 2개소가 선정되며 선도 지역 위상을 재확인했다.

경북도는 이를 바탕으로 올해부터 ‘선 교육 후 지원’ 시스템을 도입해 단계별 지원체계를 구축한다. 준비 단계에서는 마을·들녘 단위 공동체를 대상으로 역량 강화 교육과 작부체계 수립, 소득배당 구조 설계 등 전문가 컨설팅을 실시한다. 실행 단계에서는 준비가 완료된 공동체를 중심으로 총 70억 원을 투입해 공동영농에 필요한 시설과 장비를 지원할 계획이다.

또한 공동영농 체계가 안정적으로 정착하고 성과가 확인될 경우 평가를 통해 인센티브도 제공한다.

박찬국 경북도 농축산유통국장은 “농업대전환은 대한민국 농업의 큰 틀을 바꾸는 대혁신”이라며 “경북에서 시작한 농업대전환을 정부가 인정한 만큼, 대한민국 대표 농도로서의 위상을 지키고 지속 가능한 농업·농촌을 만드는 데 최선을 다하겠다”고 밝혔다.

<구글 번역으로 번역한 영문 기사의 전문 입니다. 번역에 오류가 있을 수 있음을 밝힙니다.>

Gyeongbuk Agricultural Transformation Takes a New Leap with Collaborative Farming… Nationwide Expansion to Begin in 2026

The Gyeongbuk Agricultural Transformation, launched with the proclamation of its vision in 2022, is poised for a new leap forward, beyond nationwide expansion, in the Year of the Horse in 2026. The Gyeongbuk-style agricultural innovation model, centered around collaborative farming, has been adopted as a national policy agenda by the government, establishing itself as a leading example of a paradigm shift in agricultural policy in South Korea.

■ Collaborative Farming: A Key Agricultural Transformation in Gyeongbuk… Adopted as a National Policy by the Government

Gyeongbuk-style collaborative farming, the first of its kind in the nation, introduced the "shareholder-based double-cropping collaborative farming model," tripling agricultural production and doubling agricultural income. This achievement earned it recognition as a model for agricultural innovation. Building on these achievements, collaborative farming was adopted as a national policy agenda by the Lee Jae-myung administration. Starting in 2026, national funding will be provided, along with improvements to related laws and regulations.

Accordingly, collective farming has secured an institutional foundation that allows it to be recognized as a new direction for sustainable agriculture and rural policies, moving beyond a short-term pilot project.

■ Comprehensive System Improvement, Including Farmland, Direct Payments, and Taxes

To support the expansion of collective farming, all laws and regulations will be improved. Existing regulations restricting the leasing of farmland for self-cultivation purposes will be streamlined through the "Agricultural Land Utilization Promotion Project," allowing farmland leases starting in 2025. Starting in 2026, collective farming corporations will be given priority for leasing through the Agricultural Land Bank's "Tailored Farmland Support."

The direct payment system will also be relaxed. Previously, only those who had managed at least 5 hectares for at least one year were eligible to receive direct payments. However, from 2026, collective farming corporations will be eligible for direct payments from the first year. The eligibility criteria will also be further relaxed from 50 hectares and 25 farms to 20 hectares and 5 farms.

From a tax perspective, capital gains tax reductions will be introduced for agricultural land investments in corporations. The existing eight-year self-farming requirement will be replaced with a 100% transfer tax reduction (KRW 100 million per year, KRW 200 million within five years) or a parallel reduction and carryover tax system.

■ Expanding nationwide… 21 sites in 12 cities and counties

The Gyeongbuk-style joint farming system began as a pilot project in 2023 and has since expanded to 21 sites in 12 cities and counties across the province, following on-site implementation and refinement.

In 2023, advanced, joint farming, and comprehensive models were introduced, centered around the "Digital Innovation Agricultural Town," establishing a stable revenue structure centered on village-level corporations.

In 2024, through "Agricultural Transformation Season 2," regionally specialized strategies centered on joint farming were developed, promoting a transformation of agricultural administration that encompasses all marginalized regions. In 2025, the province transitioned to a city/county-led autonomous planning system, reflecting regional agricultural characteristics. Linked with the government's rice cultivation area adjustment system, the project also successfully addressed rice oversupply and increased food self-sufficiency.

■ Introduction of "Education First, Support Second"… 7 Billion KRW Focused Investment

The Gyeongbuk-style joint farming project, now in its fourth year, reaffirmed its leading regional status last year when two out of five sites were selected for the Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs' "Joint Farming Expansion Support" competition.

Building on this, Gyeongbuk Province will introduce a "Education First, Support Second" system starting this year, establishing a phased support system. During the preparatory phase, capacity-building training, expert consulting on cropping system development, and income distribution structure design will be provided to village and field communities. During the implementation phase, a total of 7 billion KRW will be invested, focusing on communities that have completed preparations, to support the facilities and equipment necessary for joint farming.

Furthermore, incentives will be provided based on evaluations once the joint farming system is stably established and its performance is confirmed.

Park Chan-guk, Director of the Gyeongbuk Provincial Agricultural and Livestock Products Distribution Bureau, said, “The agricultural transformation is a major innovation that will change the big picture of Korean agriculture,” and added, “As the government has recognized the agricultural transformation that began in Gyeongbuk, we will do our best to maintain our status as a representative agricultural region in Korea and create sustainable agriculture and rural areas.”